富顺县政府投资建设项目杆管线迁建实施办法(富府办发〔2019〕28号)
来源:富顺县政府办类别:政策文件发布时间:2019-09-05阅读:

 富顺县人民政府办公室
关于印发《富顺县政府投资建设项目杆管线迁建实施办法》的通知

富府办发〔2019〕28号
 
各镇乡人民政府,县级相关部门,相关企事业单位,自贡晨光科技园区管委会:
        《富顺县政府投资建设项目杆管线迁建实施办法》已经县政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。
 
富顺县人民政府办公室
2019年8 月23日
 

富顺县政府投资建设项目杆管线迁建实施办法

 

第一章  总则

        第一条  为进一步规范我县政府投资建设项目所涉及的杆管线迁改工程(以下称杆管线迁改工程)建设,确保政府投资项目建设顺利进行,根据《城乡规划法》《建筑法》《公路法》《公路安全保护条例》《四川省城镇地下管线管理办法》等有关法律法规,以及《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)、自贡市人民政府《关于进一步加强城市地下管线建设管理的实施意见》(自府函[2015]17号)、富顺县人民政府《关于加强城市地下管线建设管理和地下管网普查的实施意见》、《国网四川省电力公司电力设施改造管理办法(试行)》等有关规定,结合我县实际制定本办法。
        第二条  杆管线迁改工程主要涉及给排水、燃气、电力、通讯、广播电视等杆、塔、管道、线缆等相关设施。我县范围内的所有政府投资建设项目用地范围内杆管线迁改工程适用本办法。
        第三条  政府投资建设项目涉及的杆管线迁改工程,由政府投资项目业主作为迁改工程业主(即“建设单位”),迁改费用纳入工程总投资,建设单位在编制项目建议书时应将杆管线迁改估算费用纳入工程项目概算申报立项。征地拆迁(如一级土地整理范围内需基础设施同步建设等情况)涉及的杆管线迁改工程,由征地拆迁承办主体作为迁改工程业主(即“建设单位”),迁改费用纳入征地拆迁总费用。
        杆管线迁改工作尽量与征地拆迁工作同步启动,统筹考虑周边道路及管线基础设施配套,避免因杆管线迁改影响工程建设进度。
        第四条  因公共利益及城市规划建设需要迁移、改建杆管线的,杆管线产权单位和管理单位应积极配合做好迁改工作,迁改方案按程序报批,办理相关手续,由杆管线产权单位负责组织实施迁改。
杆管线产权单位包括富洲水务集团有限公司、辖区内的天然气供气公司、国网供电分公司,以及移动、电信、联通、广电等单位。其中涉及的弱电杆管线迁建按自贡市通信办文件精神,采取共建共享方式,由涉及的产权单位委托的迁改实施单位统一组织建设。
        第五条  政府出资杆管线迁改工程由建设单位采取产权置换方式或货币补偿方式实施。原则上应按原功能、原规模进行还建。因产权单位新建、扩容、提高标准等原因造成工程费用增加的,超出部分费用由产权单位自行承担。因城市规划提标扩容的,新增费用由地方人民政府承担。
        各产权单位应积极向上争取专项资金实施县内废旧老区杆管线改造,优化公共配套供给,提高服务质量。
        第六条  成立县政府投资建设项目杆管线迁建领导小组,领导小组办公室设在县科经信局,会同行业主管部门、建设单位和产权单位共同协调推进全县杆管线迁建工作。县自然资源和规划局负责城市规划区内杆管线的规划审批、审查核实和备案,与县综合行政执法局做好管线资料信息共享。县住房和城乡建设局负责杆管线建设许可和建设过程中的监管、执法、地下管线开挖审批及验收,负责统筹协调和监督杆管线产权单位按规划、技术标准和城市建设需要规范实施迁改工作。县行政审批局负责跨公路管线接入、沿线埋设、架设设施的审查批准,县交通局负责审查备案。财政、审计部门负责杆管线迁改费用的监管。
        各乡镇人民政府负责场镇规划区内杆管线建设规划审批和建设监管,并协调当地群众配合做好杆管线迁改。
        第七条  军缆迁改,由建设单位牵头,会同发改、科经信、自然资源和规划、住建、交通、财政、民政与涉及部队共同确定迁改方案、迁改费用及其支付方式,报县政府审定后,向涉及部队支付迁改费用并实施迁改。
        第八条  社会资金出资杆管线迁改工程,建设单位须将施工方案报经规划、住建、城管、交通、水务等行政主管部门或镇乡(社区)审核通过并办理相应手续后方可实施,并自行承担迁改费用。

第二章  迁改程序

        第九条 杆管线迁改按以下程序实施
        (一)工程项目启动前(规划红线一经确定),建设单位应及时书面告知杆管线产权单位,明确项目规划红线范围及杆管线迁改要求。
        (二)杆管线产权单位接通知后,应会同建设单位、规划、住建、行政审批、交通等主管部门在5天内完成相关杆管线的登记确认和影像留存,明确需要迁改的杆管线现状分布位置、型号、数量、原规划批准和验收情况等。确认情况由现场参与人员签字。
        (三)杆管线产权单位(或其委托的迁改实施单位)编制迁改规划方案和项目估算,经建设单位、规划和住建等主管部门审核同意后,办理有关备案或行政审批手续。
        (四)建设单位负责收集清理杆管线迁改涉及群众青苗补偿等费用预算、杆管线迁改过程预计所需行政事业性收费,汇总迁改费用并形成请示,报县政府批准预算资金。
        (五)建设单位组织将迁改预算报财政评审,县财政局原则上自接到预算文件10天内出具迁改费用评审结果。
        (六)产权单位或其委托的迁改实施单位与建设单位,确定迁改实施模式,签订杆管线迁改补偿协议或产权置换委托代建协议;依法确定迁改施工单位,签订杆管线迁改施工合同。
        (七)杆管线迁改工程经竣工验收合格后需要移交的,由迁改施工单位移交产权单位管理。
        经批准的杆管线迁改方案需要变更的,依照前款规定的程序变更。
        第十条  杆管线迁改费用10万元以内的,按产权单位或其委托的迁改实施单位与建设单位共同确认的迁改预算费用下浮10%,签订货币补偿协议,实施迁改。
        杆管线迁改费用10万元以上的,须报县财政评审中心审核确认,作为工程招标、货币补偿协议签订、申报资金及编制决算文件的依据。杆管线迁改费用经县财政评审后按以下标准下浮计算:电力迁改费用下浮比例及标准采用以下两种方式之一执行:一是按组价内容分别下浮。勘查设计价费按电力行业标准取费后下浮比例不低于20%;工程施工费用按财政评审价下浮比例不低于20%;主要设备材料价款按财政评审价下浮比例不低于2%。二是按综合费率下浮。电力勘察设计费、工程施工费用、主要设备材料等所有迁改费用按财政评审总价下浮比例区间为3%-10%(可低于10%),具体以协商为准。其他杆管线的所有迁改费用按财政评审总价下浮10%。
        棚户区改造房屋拆除、集体土地农房拆除涉及被拆迁户水电气户头拆除迁改,由建设单位与水、电、气产权单位按户均拆除费用测算、协商一致,报县政府同意后实施。
        第十一条  建设单位与产权单位(或其委托的迁改实施单位)签订货币补偿协议或产权置换委托代建协议。青苗补偿等涉及群众费用由建设单位根据乡镇人民政府测算结果核拨给所在乡镇财政所,完成群众补偿工作后,办理补偿费用结算。杆管线迁改过程中发生的行政事业性收费由建设单位负责缴纳,并列入迁改工程待摊投资。
        货币补偿协议内容包括建设单位和产权单位名称、线路名称、迁改范围、迁改内容、迁改时限、迁改费用、费用支付方式、竣工与验收、结算依据、竣工后杆管线权属、权利与义务、违约条款等。
        产权置换委托代建协议包括迁改工程业主和产权单位名称、迁改范围及资产账面价值、委托代建内容、工程招标控制价及结算方式、资产置换后残值处理、双方权利义务、违约条款等。产权置换委托代建协议仅适用于电力设施迁改,由建设单位委托产权单位按招投标法组织实施确定中标单位后,由委托代建双方与中标单位共同签订工程施工合同。工程费用可由委托方按合同约定直接支付给中标单位。
        第十二条  以产权置换方式补偿给产权单位的,原有杆管线由政府投资项目建设单位依照国有资产处置办法向财政部门提出处置申请。若涉及迁改杆管线有回收价值,可委托中介评估机构对其进行资产残值评估,同步报财政部门审核批准后以资产评估价值作价委托代建单位,将残值处理进入招标内容公开竞价,由中标单位实施迁改和残值处置。资产残值直接抵减货币补偿额度或迁改费用。
        第十三条  迁改工程完工后,由建设单位牵头组织相关单位对迁改工程和迁改作业范围内的道路、市政、水利、绿化等恢复情况进行现场验收。验收合格后,按程序办理结(决)算和移交手续。建成后资产归属产权单位,由产权单位负责管理维护。
        第十四条  政府投资项目建设单位申报杆管线迁移概算审查应提交如下资料:
        (一)产权单位或其委托的迁改实施单位根据迁改要求,编制的杆管线迁改实施方案和迁改费用估算,迁改实施方案需列明迁移、扩容及新建管线、设备的性质、规格、具体位置、数量等;迁改费用估算需列明清单细项。
        (二)行业主管部门和规划、建设主管部门对迁改实施方案出具的审查意见。建设单位应对杆管线迁改内容、规模、费用,以及是否纳入迁移范围、是否符合“拆一还一”原则等予以明确。
        (三)县政府对建设单位迁改费用预算资金请示的批示意见(含群众青苗补偿、行政事业性收费、迁改工程费用估算等)。
        (四)其他相关杆管线迁改、扩容及新建资料。
        第十五条  政府投资项目建设单位申报杆管线迁改预算审查应提交如下资料:
        (一)经审定的杆管线迁改方案和估算,现场踏勘确认的迁改内容清单。
        (二)杆管线迁改费用10万元以上的,须提供施工图及施工图预算,以及产权单位或其委托的迁改实施单位、行业主管部门和规划、建设主管部门出具的审查意见。
        (三)建设单位送审函,以及县政府批准迁改资金预算的文件。
        (四)财政评审要求提供的其它相关资料。
        第十六条  杆管线迁改结算审查由政府投资项目建设单位申报,应提交如下资料:
        (一)财政评审意见书。
        (二)由杆管线产权单位提供的规划主管部门对该迁移杆管线原来建设时发出的批复文件或建设工程规划许可证。本办法实施前未取得规划审批手续的,由规划、建设主管部门、建设业主和产权单位共同签字确认。
        (三)杆管线迁改竣工图、工程量确认单(需建设单位、产权单位、设计、监理和施工单位负责人签名、单位盖章)。
        (四)施工单位编制的杆管线迁改竣工结算书(需建设单位、产权单位、施工、造价、监理单位负责人签名、单位盖章)和迁改实施单位提供的待摊投资明细表。
        (五)杆管线迁改财政评审意见及有关招标文件、合同、协议等。
        (六)其他结算要求提供的资料。

第三章  建设要求

        第十七条  政府投资项目建设单位应加强杆管线迁改工程的管理,做好项目范围内的管线沟槽开挖、回填、加固等施工作业与主体工程施工的统筹协调,做好管线迁改范围、工程量的现场确认等,确保“拆一还一”原则落到实处。
        第十八条  各类杆管线走向、位置、埋深等按以下原则实施:
        (一)地下管线的走向宜平行于道路中心线,并与地下隐蔽工程相协调,避免交叉和相互干扰。 
        (二)同类管线应当合并敷设。 
        (三)新建城市道路配套设施按规划要求管线必须入地的,改建、扩建道路时,原有架空线路应当同时入地。 
        (四)拟建杆管线避让已建杆管线,临时杆管线避让永久杆管线,小管径管线避让大管径管线,压力管线避让重力流管线,可弯曲管线避让不宜弯曲管线,不经常开挖管线要避让经常开挖管线。 
        (五)杆管线埋设深度、各类杆管线水平间距、垂直间距以及与周边建(构)筑物、树木等安全间距,按照国家有关技术标准及规范执行,新建的杆管线应满足建(构)筑物的消防安全条件,不得影响消防车通行。 
        (六)新设置的各类电力变压器、通讯交接箱、燃气调压器等设施,不得占用现有城市道路人行道,并作好隐蔽设置。建设项目的各类电力变压器、通讯交接箱、燃气调压器等设施,必须设置在项目红线范围内。未改造的老城区结合实际情况特殊处理。
        第十九条  与道路、桥涵、公共绿地、公园等建设项目同步建设的杆管线迁改工程,应当由杆管线产权单位负责与主体工程同步办理规划许可手续。新建、改建、扩建的杆管线单项建设工程,建设单位或个人应当依法向主管部门申请办理建设工程规划许可证。 
        建设单位申请建设工程规划许可证,应当获取该地段地下管线现状资料。地下管线资料不明的,建设单位应当组织探测,形成测绘资料。施工图应结合现状管线情况进行设计,且必须符合城市规划和相关技术规范要求,确保与相邻既有线路、周边建(构)筑物的安全距离并满足消防安全条件。 
        杆管线建设必须考虑周边建设用地开发使用强度及负荷,采取预留管孔或管沟等形式避免再次开挖。 
        地下管线建设要力争一次敷设到位,并预留足够横穿道路管道、支管、引上管线、用户侧管道接口和其他管线位置。 
        已敷设管线的道路,原则上不得再敷设同类管线,原有管线不能满足使用要求的,应将原有管线更换,避免再次敷设同类管线占用较多的道路空间资源。 
        第二十条  杆管线工程建成后,项目建设单位应当向主管部门申请规划核实。未经规划核实或者核实不合格的,建设单位不得组织竣工验收。工程覆土前,建设单位应按照有关规定进行竣工测量。 
        第二十一条  项目建设单位按照规定组织产权单位、勘察、测绘、设计、施工、监理等相关单位进行工程竣工验收。建设单位自验收合格后15日内,将竣工图及验收资料分别报规划和建设主管部门办理竣工验收备案手续,方可交付使用。

第四章  附则

        第二十二条  自本办法实施之日起,新建的未经规划批准或备案的杆管线,由产权单位负责无条件拆除迁改。规划批准的临时管线,超过临时有效期的,应由产权单位无条件拆除迁改。
        第二十三条  产权单位对现有的杆管线设施,应根据管辖范围向县综合行政执法局或各镇乡建环中心进行报备。
        杆管线产权、管理单位不得擅自迁移、变更或废弃杆管线及其附属设施,确需迁移、变更的应当报县规划主管部门和建设主管部门审查批准;确需废弃的应当在30日内报县规划主管部门和建设主管部门备案并及时组织拆除。
        第二十四条  政府出资的杆管线迁改工程完成情况纳入重大项目年度目标考核。县重大办对杆管线迁改进度情况列入项目前期工作内容,进行现场核查和督察通报。
        第二十五条  本办法由县科经信局会同各杆管线行业主管部门负责解释,自印发之日起实施,有效期两年。
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