关于印发《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》的通知(富府办发〔2019〕35号)
来源:富顺县人民政府办公室类别:政策文件发布时间:2019-10-11阅读:

 富顺县人民政府办公室
关于印发《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》的通知

富府办发〔2019〕35号
 
各镇乡人民政府、县级各有关部门、街道办事处,自贡晨光科技园区管委会:
        《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。《富顺县重污染天气应急预案(2018年修订)》(富府办发〔2018〕21号)同时废止。
 
 
富顺县人民政府办公室
2019年10月8日

富顺县重污染天气应急预案

(2019年修订)

1  总则

        1.1  编制目的
        为建立健全我县重污染天气应对机制,有效妥善应对空气污染,在保证污染物减排比例、保护公众身体健康的同时,最大限度减少对人民群众生产生活带来的影响,特制订本预案。
        1.2  编制依据
        主要编制依据:《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国气象法》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《生态环境部办公厅关于印送<关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见>的函》(环办大气函〔2018〕875号)、《四川省重污染天气应急预案编制指南》《四川省重污染天气应急预案(2018年修订)》(川办函〔2018〕10号)、《<四川省重污染天气应急预案(2018年修订)>修订单》(川重污染天气应急办〔2018〕34号)、《自贡市重污染天气应急预案》、《自贡市突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和政策规定。
        1.3  适用范围
        一是出现或可能出现重污染天气时的应急处置;二是省市发布重污染天气预警后的应急处置。
        因沙尘造成的重污染天气,应参照沙尘天气相关要求执行,不纳入应急预案范畴。
        1.4  工作原则
        以人为本,预防为主。把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,坚持平战结合,强化节能减排措施,加强区域大气污染防治联防联控,有效预防重污染天气的形成,减少重污染天气造成的危害。
        属地负责,区域防控。在县委、县政府的统一领导下,实行属地为主、条块结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置体制。各级、各有关部门各司其职、密切配合,积极组织开展好重污染天气的应急准备和处置工作。
        科学预警,及时响应。加强对全县大气污染源监控,积极做好空气质量和气象条件的日常监测,及时把握空气质量和气象条件变化情况,建立健全重污染天气的监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制,积极应对重污染天气。
        部门联动,社会参与。加强有关部门协调联动,进一步建立健全信息共享机制,按照各自职能职责,综合采用经济、法律以及行政手段,协同做好重污染天气应急工作。进一步完善信息公开制度,加强宣传教育,提高公众自我防护意识、参与意识,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则,共同改善空气质量。
        1.5  预案体系
        本应急预案是自贡市重污染天气应急预案体系的组成部分;也是《富顺县突发公共事件总体应急预案》体系中的重要组成部分。县重污染天气应急处置专项实施方案、县级部门重污染天气应急响应方案和镇乡政府重污染天气应急响应方案共同组成县重污染天气应急预案体系。
        1.6  预案关系

        县重污染天气应急处置专项实施方案由企事业单位限产停产方案、机动车限行方案、扬尘控制方案、气象干预方案、停办大型户外活动方案、中小学和幼儿园停止户外活动和停课方案,以及重大活动重污染天气应急方案组成。各方案由县政府组织相关单位制定和实施。

2  组织机构和职责

        2.1  组织体系
        我县重污染天气应急组织体系由县重污染天气应急指挥部及其办公室、应急工作组、应急专家组、镇乡政府和县级部门重污染天气应急领导机构组成。市重污染天气应急组织机构关系如下图。
 
        2.2  应急领导机构
        2.2.1  县重污染天气应急指挥部组成
        县政府成立县重污染天气应急指挥部(以下简称县重污染指挥部),其组成如下:
        指挥长:县政府分管环保工作的副县长
        副指挥长:县政府联系环保工作的副主任
                        自贡市富顺生态环境局局长
                        县气象局局长
        成员单位: 自贡市富顺生态环境局、县气象局、县纪委(监察委)、县目标绩效管理办公室、县政府政务值守中心、县委宣传部、县发展和改革局、县科技和经济信息化局、县教育和体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县文化广播电视和旅游局、县综合行政执法局、县应急管理局、县市场监管局、县交警大队、县消防大队、自贡晨光科技园区管委会、各镇乡人民政府、各街道办事处。
        2.2.2  县重污染天气应急指挥部主要职责
        按照《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规,研究制定全县应对重污染天气的政策措施和指导意见,指挥协调全县重污染应急处置重大事项。
        2.2.3  县重污染天气应急指挥部办公室及其职责
        县重污染天气应急指挥部办公室(以下简称县重污染天气应急办)设在自贡市富顺生态环境局,由自贡市富顺生态环境局分管负责同志兼任办公室主任。办公室主要职责如下。
        (1)组织落实县重污染指挥部决定,承担指挥部日常工作。协调成员单位应对重污染天气。
        (2)负责发布预警信息,向县重污染指挥部提出发布建议,经批准后负责发布;负责下达预警(响应)解除指令。
        (3)组织建立和完善重污染天气应急体系。
        (4)组织修订县重污染天气应急预案。
        (5)组织重污染天气应急预案培训和演练。
        2.2.4  县重污染天气应急指挥部成员单位职责
        县重污染天气应急指挥部成员单位作为重污染天气应急处置工作的参与单位和协作部门,根据职责分工分别承担相应的工作任务。
        (1)自贡市富顺生态环境局:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案,细化分解任务措施并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警或响应期间按要求组织实施;②负责组织开展重污染天气空气环境质量监测、分析和预报;③主持与县气象局联合开展的空气环境质量会商、研判、预报工作;④对重点排污企业污染物减排情况组织执法检查;联合相关部门加强农作物秸秆露天禁烧等防控措施的落实;⑤督促重点排污企业编制重污染天气应急预案。
        (2)县气象局:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案和气象干预方案,细化分解任务措施并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警或响应期间按要求组织实施;②向指挥部及相关部门提供气象监测预报预警信息,与自贡市富顺生态环境局共同进行空气污染会商。③在有条件的情况下,开展人工影响天气作业,缓解空气污染。
        (3)县科技和经济信息化局:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案和企事业单位限产停产方案,细化分解任务措施并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警或响应期间按要求组织实施;②负责组织实施落后产能淘汰,推进产业转型升级;③加强工业技改和节能减排;④制定秋冬季重点时段错峰生产工业企业名单和重污染天气期间限产停产企业名单并及时更新。⑤在接到预警(或响应)的指令后,按照不同的预警(或响应)级别措施要求,组织落实重点排污企业、工业锅炉、砖瓦陶瓷企业等采取限产、停产措施;⑥牵头督导全县加油站、储油库油气回收治装置使用情况;⑦对企事业单位限产停产方案措施落实情况进行督察检查。
        (4)县综合行政执法局:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案、城市道路扬尘控制方案、停办大型户外活动方案,细化分解任务措施并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警或响应期间按要求组织实施;②在接到预警(或响应)的指令后,按照不同的预警(或响应)级别措施要求,督促城市道路保洁责任单位增加道路清扫保洁和冲洗频次等措施;③加强预警期间渣土运输管理;④加大对城市清扫废物、园林废物、建筑废物等生物质废物露天焚烧的监管力度;⑤按照不同的预警(或响应)级别措施要求,加强城区露天烧烤、餐饮油烟管理。⑥对城市道路扬尘控制方案和停办大型户外活动方案中措施落实情况进行督察检查。
        (5)县住房和城乡建设局:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案和房屋建筑和市政施工扬尘控制方案,细化分解任务措施并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警或响应期间按要求组织实施;②建立房屋建筑、市政施工和商混企业名单管理制度,制定重污染天气期间停工名单,每季度进行更新;③在接到预警(或响应)的指令后,按照不同的预警(或响应)级别措施要求,及时落实行业内房屋建筑、市政工程、城市道路新建等工地的防止扬尘、停止土石方作业、停止建筑垃圾、渣土和砂石运输车等车辆使用等措施;④按预警(或响应)级别要求,对商混企业落实减排措施进行监督检查并督促落实;⑤对房屋建筑和市政施工扬尘控制方案中措施落实情况进行督察检查。
        (6)县交通运输局:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案和重污染天气交通运输保障应急方案,细化分解任务措施并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警或响应期间按要求组织实施;②在接到预警(或响应)指令后,及时组织加大公共交通运力保障,根据实际制定公共交通优惠政策;③加大对国省道路交通运输扬尘的监管整治力度;④在接到预警(或响应)指令后,负责落实行业内交通设施工等工地扬尘防治、停止土石方施工以及工地渣土车、砂石车、建筑垃圾车等车辆停运措施。⑤督促落实营运类车船等非道路移动源的大气污染控制措施;⑥负责督导全县油罐车油气回收治理工作;⑦负责加强汽修行业污染治理管控,督促汽修经营业户强化污染治理,严格禁止露天喷涂作业、不正常使用大气污染防治设施等违法行为;负责督促物流集中场所、大宗货物运输企业调整运输计划,实行错峰运输。⑧对重污染天气交通运输保障应急方案措施落实情况进行督察检查。
        (7)县水务局:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案,方案内应包含水利设施工程扬尘控制方案等相关内容,细化分解任务措施并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警或响应期间按要求组织实施;②组织落实重污染天气期间城市供排水管网、防洪堤设施、水库、输水干渠、污水处理设施等水务建设工程的扬尘治理方案;③负责重污染天气期间涉河砂石料场扬尘控制工作。④对水利设施工程扬尘控制方案措施落实情况进行督察检查。
        (8)县公安局:负责落实重污染天气禁放烟花爆竹。
        (9)县交警大队:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案和机动车限行专项方案,细化分解任务措施并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警或响应期间按要求组织实施;②在接到预警(或响应)的指令后,按照不同的预警(或响应)级别措施要求,及时会同县委宣传部通过富顺县电视台、94.6广播电台、道路电子显示屏等媒介及时向公众告知重污染期间采取的交通管制措施,并做好相应范围内禁限行的监管执法等工作;③按照不同的预警(或响应)级别措施要求,加大对渣土车、建筑垃圾车和砂石运输车等车辆违反规定上路行驶的检查执法力度。
        (10)县自然资源和规划局:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案,并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警或响应期间按要求组织实施;②建立露天矿山工地和砂石料场名单管理制度,每年进行更新;③在预警(或响应)期间,对行业管理工地扬尘污染防控进行检查并督促落实;④会同县水务局对砂石料场扬尘污染管控情况进行检查并督促落实;⑤加强辖区内国土绿化,加强湿地保护和建设。
        (11)县市场监管局:严格餐饮企业准入,加强餐饮业食品安全监管工作,配合做好餐饮企业污染排放监管工作。负责煤炭经营主体资格确认和相关执法工作;配合煤炭管理部门开展对煤炭流通环节的监管,加强餐饮企事业单位相关监管。配合加强区域大气污染排放标准制定工作;负责开展成品油抽查,严厉打击违法行为;配合做好锅炉污染治理工作。
        (12)县教育和体育局:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案、中小学和幼儿园停止户外活动和停课方案,并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警或响应期间按要求组织实施;②在接到在接到预警(或响应)的指令后,按照不同的预警(或响应)级别措施要求,及时组织落实中小学和幼儿园实施健康防护、减少或停止户外活动、停课等相关措施;③在全县教育系统开展大气污染防治知识科普等主题教育活动。
        (13)县卫生健康局:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案,细化分解任务措施并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警或响应期间按要求组织实施;②负责开展重污染天气对人体健康影响的研究、防病知识宣传;③在接到预警(或响应)的指令后,按照不同的预警(或响应)级别措施要求,组织各相关卫生防护和医疗机构加强诊疗、救治工作。
        (14)县农业农村局:负责开展农作物秸秆综合利用技术推广;开展秸秆禁烧监督管理工作,督促落实“全域全时”禁烧工作要求。
        (15)县委宣传部:①统筹做好县重污染天气应急预案和大气污染防治有关知识的宣传,加大对重污染天气应对工作的新闻报道力度;②统筹协调县融媒体中心各发布平台及时做好预警响应和限行信息的发布传播;③密切关注舆情,及时正面引导,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应对工作营造良好舆论氛围;④对各成员单位重污染应对的宣传工作进行监督检查并督促落实。
        (16)县文化广播电视和旅游局:①负责组织广播、电视和县内LED显示屏上推送大气污染防治、重污染天气应对、健康防护等措施,推动公民、企业资源积极参与减排活动。②密切关注舆情,及时正面引导,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应对工作营造良好舆论氛围。
        (17)县财政局:按照县重污染天气应急预案执行要求,做好财政保障工作。同时,负责对应急工作所需资金通过纳入部门综合预算予以保障,并对资金的安排、使用、管理进行监督和绩效考评。
        (18)县发改局:①优化区域空间布局,调整产业结构,优化能源结构,实施煤炭消费总量控制;②推动清洁能源利用,划定高污染燃料禁燃区;③完善相关收费、价格、补贴等政策,按职责做好应急状态下能源控制和保障有关工作。
        (19)县民政局:①按照县重污染天气应急预案要求编制本部门重污染天气应急响应方案,细化分解任务措施并在《富顺县重污染天气应急预案(2019年修订)》发布后,一个月内向县重污染天气指挥部办公室备案,重污染天气预警(或响应)期间按要求组织实施;②建立重污染天气应急物资库;③对重污染天气事件应急响应中需要紧急生活救助的群众开展相关工作。④负责牵头加强对在殡葬服务区域燃放烟花爆竹和焚烧不达环保要求丧葬制品行为的管理。
        (20)县人力资源和社会保障局:组织开展重污染天气期间造成的社会保险等相关问题响应工作。
        (21)县商务局:配合做好“黄标车”、老旧机动车淘汰工作。
        (22)县应急管理局:负责重污染天气相关生产安全事故应急处置工作。
        (23)县消防大队:参与重污染天气相关应急处置的抢险救援等工作。
        (24)县目标绩效管理办公室:会同应急督导组对成员单位职责落实情况进行督查督办。
        (25)县纪委(监察委):会同应急督导组对成员单位职责落实情况进行督查督办。
        (26)县政府政务值守中心:将富顺县重污染天气应急处置纳入富顺县突发公共事件总体应急预案,协助县重污染指挥部做好重污染天气应急处置工作。
        (27)各镇乡人民政府、各街道办事处:落实本行政区域区内土石方作业、拆迁施工扬尘污染控制和环境扫保作业以及垃圾、秸杆禁烧等管控工作。
        2.3  应急工作组
        县重污染指挥部设监测预警组、应急督导组、事件评估组、宣传报道组等4个应急工作组,指导、督促开展应急处置工作。
        2.3.1 监测预警组
        县重污染指挥部组织自贡市富顺县生态环境局、县气象局成立监测预警组,主要负责组织、指导开展重污染天气的环境空气质量、气象监测,向应急指挥部提供监测、预警数据信息,为预警、响应提供决策依据。
        2.3.2 应急督导组
        县重污染指挥部组织县目标绩效管理办公室、县纪委(监察委)、县科技和经济信息化局、县综合行政执法局、县公安局、县交警大队、县住房和城乡建设局、县交通运输局、自贡市富顺生态环境局、县水务局、县教育和体育局、县卫生健康局、县自然资源和规划局等相关成员单位成立应急督导组。主要负责对各镇乡、各街道办事处、县相关部门重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、指导,强化督查督办。
        2.3.3 事件评估组
        县重污染指挥部组织县目标绩效管理办公室、县纪委(监察委)、县科技和经济信息化局、县综合行政执法局、县公安局、县交警大队、县住房和城乡建设局、县交通运输局、自贡市富顺生态环境局、县水务局、县教育和体育局、县卫生健康局、县自然资源和规划局等相关成员单位成立事件评估组,主要负责对重污染天气事件的影响、危害以及所采取措施的有效性、针对性、可操作性等开展评估,并对应急处置工作的及时性、联动性和工作力度开展评价,总结经验教训,规范和加强今后应急处置工作。
        2.3.4 宣传报道组
        县重污染指挥部组织县委宣传部、县文化广播电视和旅游局、自贡市富顺生态环境局等相关成员单位成立宣传报道组,主要负责应急处置宣传报道的组织、协调工作,加强舆情信息收集分析、研判,根据需要组织召开新闻发布会。
        2.4 应急专家组
        县重污染指挥部设立应急专家组,由有关科研机构和单位的技术专家组成,主要涉及环境监测、气象气候、大气环境、应急管理、环境评估、危险化学品、城市规划、能源、建设、机动车、农业、卫生、教育等相关专业,主要负责为我县重污染天气应急处置提供技术支撑。

3  监测与预警

        3.1  日常监测与应急监测
        日常监测:各级生态环境、气象部门要完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,建立信息共享、通报、会商制度,对有可能造成重污染天气的有关信息及时报告本级政府和市重污染天气应急办。
        应急监测:重污染天气应急情况下,按预警级别要求,各级生态环境、气象部门应跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况,开展应急监测,结合历史数据、污染控制对未来趋势作出科学预判,为应急预警、响应工作的开展提供决策依据。
        3.2  预警分级
        根据重污染天气的形成特点,按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警分级统一划分为三个等级,由低到高顺序依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。重污染天气预警分级判别依据如下:
        黄色预警:预测全县细颗粒物(PM2.5)浓度>115微克每立方米将持续48小时及以上,且短时出现重度污染;预测AQI(除细颗粒物以外的其他污染物)日均值>200将持续48小时及以上,且短时出现重度污染。满足以上任一条件,且未达到高级别预警条件。
        橙色预警:预测细颗粒物(PM2.5)浓度>115微克每立方米将持续72小时及以上且细颗粒物(PM2.5)浓度>150微克每立方米将持续24小时及以上;预测AQI(除细颗粒物以外的其他污染物)日均值>200将持续72小时及以上。满足以上任一条件,且未达到高级别预警条件。
        红色预警:预测AQI日均值>200将持续96小时及以上,且预测AQI日均值>300将持续48小时及以上;预测AQI日均值达到500。以上条件满足任意之一即可。
        春节等长假期间,因幼儿园和中小学放假、机动车行驶数量减少、多数工业企业停产、施工工地停工,社会活动强度大幅度降低,在发生空气污染时,以健康防护和倡议性减排为主,经指挥部领导决定,可不启动重污染天气应急预案。
        3.3  预警启动、调整与解除
        3.3.1  预报会商
        一旦预测未来将出现或已出现重污染天气,监测预警组及时组织相关部门预报会商,确定重污染天气发生的时间、范围和污染程度。会商结果及时报送县重污染天气应急办。
        3.3.2  预警批准
        红色预警的启动、调整及解除由县重污染天气应急指挥部指挥长批准,橙色预警的启动、调整及解除由副指挥长批准,黄色预警的启动和解除由县重污染天气应急办主任批准。预警启动、调整及解除信息由市重污染天气应急办统一发布。
        3.3.3  预警启动发布
        预警启动原则上提前24小时发布,若遇特殊气象条件未能提前发布,判断满足预警条件可立即发布预警启动信息。预警启动信息内容包括重污染天气可能出现的时间、污染程度、主要污染物、预警级别等。
        当接到省、市预警提示信息时,根据预警提示信息,加强监测预报分析,结合实际及时启动相应级别预警,执行相应级别应急响应措施。当接到国家、省启动应急响应指令时,应及时启动相应级别预警,执行相应级别应急响应措施。
        3.3.4  预警调整、解除
        当预测发生前后两次区域性污染过程,但间隔时间不超过24小时的,应按一次重污染过程从严启动预警,中途不再解除预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。预警启动信息发布后,因污染程度或气象条件变化,经会商认为预警等级需调整的,县重污染天气应急办应按程序调整预警级别。当细颗粒物(PM2.5)浓度在不同预警级别间频繁波动时,应按高级别预警执行。当细颗粒物(PM2.5)浓度预测或监测结果不满足预警等级条件,且预计24小时内不会反弹时,县重污染天气应急办按程序发布解除信息。
        3.4  健康防护及倡议性减排措施
        预测全市细颗粒物(PM2.5)浓度>115微克每立方米将持续24小时及以上,采取以下健康防护措施和倡议性减排措施。
        (1)卫生健康部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员数量,加强对呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病的就医指导和诊疗保障。
        (2)教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。
        (3)生态环境部门、气象部门随环境空气质量预报信息发布健康防护提示信息和倡议性减排措施,提醒公众做好健康防护,倡导公众自发减排污染物。健康防护提示信息和倡议性减排措施如下。
        建议儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者等敏感人群避免户外活动,外出做好健康防护。建议一般人群尽量避免户外活动,建议室外工作人员采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。倡导公众绿色生活,节能减排,冬天可适当将空调调低1至2摄氏度。倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;合理增加城市主干道的公交等公共交通工具的营运频次和营运时间。倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在达标排放的基础上进一步提高污染治理设施效率。倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

4  应急响应

        黄色、橙色、红色预警对应的应急响应分别为:Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。
        4.1  应急响应措施
        按预警和应急响应级别,分别采取对应的应急响应措施。
        4.1.1  Ⅲ级响应措施
        (1)综合控制工业源、移动源、施工扬尘源、道路扬尘源等,全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)、挥发性有机物(VOCs)减排比例达10%以上;加强环境监督和执法检查频次。列入错峰生产名单的企业严格按照错峰生产计划执行。
        (2)停止室外装修喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等作业。
        (3)停止施工工地土石方作业(包括:土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿、建筑工程配套道路和管沟开挖等作业);停止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆上路行驶;加强施工扬尘环境监理和执法检查。
        (4)限行柴油车辆和老旧车辆;禁止运输建筑垃圾(含渣土)、煤炭、砂石(砖)、水泥等易产生扬尘物料的车辆在限行区域通行;停止使用以柴油为燃料的非道路工程机械;加强交通执法检查。
        (5)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,主要道路、行道树每天至少进行2次冲洗除尘。
        (6)幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动。
        (7)企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。
        (8)积极开展人工影响天气作业,缓解空气污染。
        4.1.2  Ⅱ级响应措施
        (1)综合控制工业源、移动源、施工扬尘源、道路扬尘源等,全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)减排比例达20%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例达15%以上;加强环境监督和执法检查频次。
        (2)停止室外装修喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等作业。
        (3)停止施工工地土石方作业(包括:土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿、建筑工程配套道路和管沟开挖等作业);停止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆上路行驶;加强施工扬尘环境监理和执法检查。
        (4)除城市运行保障车辆和特种车辆外,特定区域采取2个车牌尾号一组轮换限行,法定节假日和公休日不限行;特定区域禁行柴油车辆和老旧车辆,其他区域限行;禁止运输建筑垃圾(含渣土)、煤炭、砂石(砖)、水泥等易产生扬尘物料的车辆在限行区域通行;停止使用以柴油为燃料的非道路工程机械;加强交通执法检查。
        (5)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,主要道路、行道树每天至少进行3次冲洗除尘。
        (6)企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。
        (7)幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动;停止举办大型群众性户外活动。
        (8)积极开展人工影响天气作业,缓解空气污染。
        4.1.3  Ⅰ级响应措施
        (1)综合控制工业源、移动源、施工扬尘源、道路扬尘源等,全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)减排比例达30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例达20%以上;加强环境监督和执法检查频次。
        (2)停止室外装修喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等作业。
        (3)停止施工工地土石方作业(包括:土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿、建筑工程配套道路和管沟开挖等作业);停止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆上路行驶;加强施工扬尘环境监理和执法检查。
        (4)除城市运行保障车辆和特种车辆外,特定区域采取单双号车牌尾号限行,法定节假日和公休日不限行;特定区域禁行柴油车辆和老旧车辆,其他区域限行;禁止运输建筑垃圾(含渣土)、煤炭、砂石(砖)、水泥等易产生扬尘物料的车辆在限行区域通行;实施过境重型载货车绕行疏导;停止使用以柴油为燃料的非道路工程机械;加强交通执法检查。
        (5)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,主要道路、行道树每天至少进行4次冲洗除尘。
        (6)企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。
        (7)在预测教学日的白天将持续严重污染时,非住宿的幼儿园、中小学采取停课措施,住宿制幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动;停止举办大型群众性户外活动。
        (8)积极开展人工影响天气作业,缓解空气污染。
        4.1.4  应急减排清单
        在确保总体减排比例的前提下,县级有关部门可以通过编制重污染天气应急减排清单,采取季节性错峰生产、轮产等措施,细化减排措施。自贡市富顺生态环境局、县经济和科技信息化局负责编制和修订工业源减排清单,县住房和城乡建设局、县水务局、县交通运输局负责编制和修订施工扬尘源应急管控清单,县交通运输局、县综合行政执法局负责编制和修订道路扬尘源应急管控清单,县公安局、县交通运输局及其他有关部门负责编制和修订移动源应急减排清单。应急减排清单是本预案的重要组成部分,有关部门应及时组织编制,向社会公开。
        (1)工业源清单。工业源减排清单所涉及的企业应制定重污染天气应急响应操作方案并报辖区生态环境、经济和信息化部门备案。操作方案应包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况,载明不同级别预警下的应急减排措施,明确具体的停产生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)。对于采取提高治污效率降低污染物排放的企业或工艺环节,应载明执行的污染物排放标准及不同预警级别的排放限值。应制定企业操作方案“一厂一策”公示牌,安装在厂区入口等显要位置主动接受监督。
        (2)移动源清单。包括不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息、过境车辆类型及数量和管控措施并估算减排量。主要采取限制高排放车辆使用和非道路移动机械使用等措施。高排放车辆限行范围不应局限在主城区;涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,应制定错峰运输方案,从源头管控高排放车辆。
        (3)扬尘源清单。包括施工工地、道路扬尘、堆场扬尘、减排量等信息。扬尘源减排主要通过控制施工扬尘和道路扬尘实现。施工扬尘控制应采取禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等措施。道路扬尘控制应采取适当增加主干道路和易产生扬尘路段的机扫和洒水频次等措施。其他面源主要通过降低或者停止装修喷涂和建筑粉刷等活动水平实现。对主体工程和地下施工等可不采取停工措施。
        4.1.5  应急措施特别说明
        (1)在落实本预案相应等级预警措施的基础上,可结合我县实际,采取更加严格的应急措施。重污染天气应急响应措施是在落实大气污染治理日常措施的基础上,进一步强化污染物减排力度,两者不能混淆。
        (2)春节、国庆节等长假期间,因中小学幼儿园放假、机动车行驶数量减少、多数工业企业停产、施工工地停工,社会活动强度大幅度降低,在发生重污染天气时,以提醒健康防护措施、倡议性污染减排措施为主。
        (3)特殊车辆:①指警车、军车、救护车、工程救险车、执法车、保险勘验救援等车辆;②环卫、园林、道路养护的专项作业车辆,殡仪馆的殡葬车辆;③新能源汽车、公交车、长途客车、出租车(网约车除外)、校车(含校园配餐车)、旅游客车、邮政(快递)专用车、运钞车;④经批准临时入境的车辆。
        (4)当紧急发布重污染天气预警信息时,当天不采取机动车限行和停课措施。
        (5)大气污染物排放的工业企业主要指生产过程中排放二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)气体的工业企业。涉及大气污染物排放的工业企业,应结合实际不断完善重污染天气应急响应操作方案,增强应急污染减排措施的科学性、可操作性和可核实性。
        (6)应急预案启动、调整或解除后,各有关单位应在6小时内将启动、调整或解除指令传达到管控对象,管控对象应在2小时内做好应急响应准备工作;时限要求以市、县重污染天气应急办发布应急预案启动、调整或解除的时间起算。当紧急发布重污染天气预警信息时,当天可以不采取机动车限行和停课措施。
        (7)具备全封闭且不进行原料运输的混凝土搅拌站和砂浆搅拌站,经市级住房城乡建设部门同意,可不采取停产、限产措施。对于建筑施工工地水泥浇筑等不能间断的工序,可在完成本工序后停止施工。
        4.2  应急响应报告及通报
        4.2.1 报告责任单位
        重污染天气事件报告的责任单位为县重污染天气应急指挥部或指挥部办公室。
        4.2.2 报告时限
        县重污染天气应急指挥部或应急指挥部办公室应在重污染天气事件启动预警后1小时内,将预警启动上报至市重污染天气应急指挥部办公室。
        4.2.3 事件通报
        县重污染天气事件应急指挥部和指挥部办公室应根据监测预警预报、应急响应等工作进展情况及时向县级有关部门通报事件情况。
        重污染天气事件中如果涉及被困、失踪、伤亡人员有港、澳、台人员或外籍人员,或者事件可能造成境外影响的,由县负责外事单位负责通报。
        4.3 应急措施的执行与监督
        各部门、各镇乡人民政府、各街道办事处要高度重视,切实履行“党政同责,一岗双责”,按照“管发展必须管环保,管生产必须管环保”的要求,采取有效措施,加强监管检查,加大应急响应期间各类应急措施执行力度,加大巡查频次,采取联合检查、交叉检查、夜间突查等方式确保措施有效落实,切实做到责任到位、措施到位、监督到位。对未落实措施要求或措施执行不力的,由县纪委(监察委)予以追究问责。

5  新闻发布

        重污染天气环境事件的新闻发布,按新闻发布和信息公开的有关要求,由县委宣传部、县政府新闻办和县级有关部门组织协调,县重污染天气指挥部或授权指挥部办公室统一对外发布信息。

6  总结评估

        重污染天气应急响应终止后,县重污染指挥部办公室会同有关成员单位,组织开展本预案的应急响应过程评价,进一步分析重污染天气出现的原因与污染扩散过程,对重污染天气可能造成的后续影响进行评估,总结应急处置工作的经验和教训,提出重污染天气防治和应急响应的改进措施建议,并及时修订重污染天气应急预案。

7  保障措施

        7.1  宣传保障
        宣传部门要加强大气污染知识科普和有关工作的日常宣传力度。积极引导广大公众在日常生活、生产和消费中主动参与污染减排,倡导低碳生活、绿色消费。强化信息公开,及时在有关渠道公布重污染天气预警级别及相应应急相应措施,必要时组织召开新闻发布会。鼓励媒体监督,畅通公众监督渠道,对措施得力、成效显著的典型案例进行报道,对有关措施不落实、不到位等情况予以曝光。
        7.2  监测与预警能力保障
        生态环境部门要优化调整空气环境质量监测网络,加快大气“网格化”监测平台运用能力建设,进一步完善空气质量监测预警预报体系,提高科技支撑能力。
        气象部门要以气象监测预报预警发布平台为基础,建立完善能见度、湿度、风等气象条件的自动监测站网,做好空气污染气象保障服务;加强人工影响天气作业能力建设,科学开展重污染天气人工影响天气作业。
        7.3  通信与信息保障
        各成员单位配备视频指挥调度系统、车载应急指挥移动系统、便携式移动通信PDA终端等必要的有线、无线通信器材,完善重污染天气应急指挥系统,确保应急联络畅通;通信管理部门要及时组织基础电信运营企业,做好通信保障各项工作,确保应急时期通信通畅。各成员单位要建立和完善应急联系和值守制度,确定1名重污染天气应急负责人和联络员并保持24小时通信畅通,保证应急值守系统顺畅,橙色和红色预警(Ⅱ级和Ⅰ级响应)期间要全天值守,县重污染指挥部科抽调有关成员单位人员联合办公,开展应急指挥、协调调度和检查督察等工作。
        7.4  经费保障
        加大资金投入力度,重点支持重污染天气应急中的人力资源培养、监测与预警能力建设、信息收集处理能力建设等大气污染防控工作,大气污染应急保障和日常运作资金在预算中予以保障。
        7.5 督查保障
        各成员单位重污染天气应急处置工作执行情况纳入目标考核内容,由县目标绩效管理办公室、县纪委(监察委)监委会同应急督导组成员对各成员单位实施预案情况进行督察督办。对因工作不力、效率低下、履职缺位等问题,导致未能有效实施重污染天气应急预案的,依纪依规追究相关单位和人员的责任。
        7.6 应急培训
        建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,加强专业技术人员的日常培训和管理,培养一批训练有素的重污染天气监测预警预报、应急处置、污染控制等专门人才,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。
        7.7  应急演练
        对重污染天气应急预案组织进行定期、不定期演练,加强协调配合,提高整体联动能力。针对演练中发现的问题对预案进行修订和完善。

8  奖惩

        8.1  表扬
        在重污染天气应急处置工作中有下列事迹之一的单位和个人,依据有关规定给予表扬:
        (1)出色完成重污染天气应急处置任务,成绩显著的;
        (2)在防治重污染天气中,作出突出或重大贡献的,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失,成绩显著的;
        (3)对重污染天气应急准备与响应提出重大建议,实际效果显著的;
        (4)有其他特殊贡献的。
        8.2  责任追究
        对因工作不力、效率低下、履职缺位等问题导致应急措施未有效落实的,依据相关规定追究有关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

9  附则

        根据实际情况的变化,及时修订本预案。
        本预案由市重污染天气应急指挥部组织修订,市重污染天气应急办负责解释。
        本预案自公布之日起实施。
 
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